在住房商品化的改革进程中，为保障中低收入人群的住房需求，1998年**推出低于市场价的经济适用房，缓解了他们的住房困难，但也滋生出富人认购经适房和经适房大量出租的丑闻。

    住建部试图从公租房廉租房并轨突破，在全国逐步取消经适房，调整完善多层次住房供应体系。

    中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮接受《中国产经新闻》记者采访时表示：取消经适房主要因为监管难、存在寻租的现象、建设资金筹集不易以及期满上市交易的利益分配存在较大的争议，经适房已经难以符合其本来的定义。

    就公平而言，在过去十多年间，中国的经适房面对的是本地户籍的中低收入者，而进城的农民工与贫困人口却被排除在经适房的服务对象之外，它的实施不但没有缓解住房的不平等，反而加剧了这方面的不平等，而且还造成大量化公为私、侵吞国有资产的**案件。

    "公租房并轨"有利于理清种类繁多的保障性住房项目，从而有利于政府加强对其监管，实现信息的公开透明，从而让保障房更好地发挥其应有的作用，规避当前保障性住房出现的寻租、负福利等现象。”扈志亮指出。

    目前，上海、合肥、石家庄等特大型城市和省会城市已经开始进行“公租房并轨”试点工作。河南郑州已经开始“三房合一”的“大并轨”试点，原有经济适用房、廉租房、公共租赁住房并轨运行，经济适用房不再销售，统一向应保群体出租；山东省烟台(楼盘)市也准备进行“大并轨”试点；广州(楼盘)也在今年4月底宣布不再批准新建经济适用房。

   《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出健全符合国情的住房保障和供应体系。据悉，住建部相关部门开始汇集部分试点“公租房并轨运行”城市的有关情况，并在年底拟提出提速并轨的要求。

    经适房作为*初的一种过渡性住房保障措施将在全国逐步退出历史舞台。那么，正在试行的公廉房并轨是否也将是一种过渡性措施呢？湖北省联合发展投资集团有限公司董事长李红云向媒体表示：“经适房、廉租房等类型的保障房，是过去政府财力不够时的过渡办法，住房困难家庭一旦拥有经适房、廉租房等保障房，等于就拥有了产权，在其购房条件改善时可以出售，这就势必占用了公共资源造成社会不公。从国外来看，一般也不提供这种产权型保障房。”全国政协委员、台盟南京(楼盘)主委胡友青也曾向媒体指出，实现保障房“自然退出”，就应建立分步退出机制，在保障房和商品房之间建立一种过渡方式，这种过程必须是分步的、缓和的、层层推进的。

    他认为，对租赁型保障房，则应建立随承租人收入提高逐步提高其租金支付比例，直至缴纳市场租金的机制，以经济手段引导退出，以有效解决退出难的问题。

    “公租房并轨”，如果是过渡性措施的话，主要从人们消费能力增长以后，将由保障房过渡到商品房，这是人们消费能力升级的体现。”扈志亮认为。财政部财科所所长贾康曾向媒体表示：可探索建立由租转售机制，承租公租房者3至5年后，如果房屋已经装修，不愿意搬走，也可以购买下来。

    毋庸置疑，从国人普遍的传统心理来看，在买不起商品房的情况下会选择保障性住房，一旦经济状况允许，仍想拥有一套属于自己产权的房。从长远的发展角度来看，保障房终究是一种过渡。