据经济之声《天下财经》报道,对于“房产税”这一税种,中国老百姓早已不陌生。上海和重庆的房产税改革试点也实施了三年多,去年十八届三中全会《决定》提出,要“加快房地产税立法并适时推进改革”,这不由得让大家关心:2014年房产税会扩大试点范围甚至全国推行吗?
在**发改委2014年的首场新闻发布会上,发改委新闻发言人李朴民明确表示,房产税试点扩围还没有时间表。
李普民:房产税的问题确实是非常重要的一个问题,至于什么时间出台?出台的主要内容是什么?这个要看中央和国务院**的决策,现在这项工作,有关部门在积极的推进。
从上海、重庆试点征收房产税的效果来看,房产税对房价的扼制作用并不明显,除了重庆可能对一部分高端住宅的增长有抑制作用外,两地房屋价格并没有因征税而下降,而且对持有房产越多交税越多的方案有很多反对之声,一种声音是如果在收取土地出让金后再让购房人支付房产税,等于是不合理的重复征税。另一种声音是单纯增加税收,这笔钱*终回转嫁到买房或租房的老百姓身上,合富辉煌首席市场分析师黎文江说。
黎文江:如果你在持有环节增值税的话,那么业主可以把增的税把它加到将来的租金或者卖的价钱上面去,所以羊毛出在羊身上,**房产税还是会落在买家或者租户的身上。
为了避免转嫁税负,业内呼吁建立房地产税收方面的长效机制,减少交易环节税,增加存量环节税,中原地产首席分析师张大伟认为,这有助于优化住房资源配置,引导住房合理消费。
张大伟:长效机制的话,不光是一个房产税能够解决过去十年房地产出现的问题,有可能未来交易环节的税会减少,而持有环节的税会增加,因为只有存量环节的税收增加了之后,才可以合理的调节存量,才可以避免市场的过渡投资投机,那使得房地产出现一个良性的循环。
值得关注的是,十八届三中全会决定提出的是,加快房地产税立法,并适时推进改革,张大伟说,从房产税到房地产税,不止是一字之差,它是由单一税种走向征税系统。
张大伟:房产税交物业税,根据你拥有房产的多少增收一定比例的持有环节税,而房地产税的话,是一个整个房产环节的税,其中包括土地开发,包括房子交易一个系统的税。
当前要加快房地产税立法,还有一些技术障碍,比如一些住房产权归属不清晰,缺乏大型住房信息系统,缺乏专业的房价动态评估队伍等等,不过作为立法基础的不动产统一登记制度,终于不再是空中楼阁。去年11月,国务院常务会议决定将分散在多个部门的不动产登记实则整合,统一由国土部承担国土资源部副部长徐德明今年1月份在全国国土资源工作会上说,要尽早将不动产登记条例草案报送国务院。
徐德明:那么当前重点要做好不动产统一登记的顶层设计和制度安排,要建立统一等级机构,主宰统一登记依据,今年要抓紧研究出台不动产统一登记条例,尽早将不动产登记条例草案保送国务院。
三年房产税试点*迫切问题:进行合理税制设计
2011年1月28日,上海和重庆两市同时开始对于个人住房征收房产税的试点。而今三年过去,房产税在试点中究竟试出了什么,积累的经验与教训对于后来者将产生怎样的影响?
房产税与难以撼动的房价
根据**统计局**发布的数据,2013年12月重庆新建商品住宅价格同比上涨14.3%,上海新建商品住宅的价格同比涨幅更是高达24.3%。尽管*早实施了房产税的试点,但无论是上海还是重庆都没能阻挡住房价上涨的脚步。
这一结果从一开始就在人们的意料之中,因为试点城市所推行的房产税政策与人们*开始设想的并不一样。在上海,房产税的征收不涉及存量住房,仅这一点就决定了上海的房产税试点无法从根本上挤出多套房。在重庆,房产税的征收范围看上去比上海更为狭窄,主要针对豪宅和别墅的房产税征收标准对房屋的面积和价格进行了极为严格的限制。
房产税与卖地的冲动
重庆房产税试点,征税的金额年均都在1亿元左右。房产税占本级财政收入的比重仅为 0.03%。2013年,重庆主城土地市场出让居住、商业、金融类用地金额达1164亿元。出让金额仅次于北京、上海,**超过广州居全国第三。与重庆相比,上海的房产税征收虽然在**值上要多,但其占财政收入的比重同样是微乎其微。而上海的土地市场,更是火热异常,土地出让金屡创新高。
重庆大学法学院财税金融方向副教授陈晴表示,房产税肇始其实肩负着四大功能,包括调节贫富差距,部分代替土地出让金成为地方税收来源,抑制房价过快上涨,改变市场心理预期。但从现有税收情况来看,沪渝两地的房产税收总额较小,占同期市级财政收入比率过低,对更深层次的土地财政问题替代效果有限。
我们需要怎样的房产税
财政部财政科学研究所所长贾康曾指出,房地产税其实是一个综合概念,既包括房产税,也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。未来完善房地产税应立足于“公平土地税负,强化保有环节”,在推进个人住房房产税试点之外,还应下调过高的住房用地税负,简并流转交易环节税费,重点发展保有环节房地产税,对投机性(短期持有)住房实行高度超额累进税率。
从试点城市的房产税征收效果不难看出,简单地以户型面积划分,或是有意地回避存量住房,采取“老房老办法,新房新办法”的政策,无益于房产税效果的**化。目前房产税改革面临的*迫切的问题是如何在协调各方关系、有限的征管条件等诸多复杂的情况之上,起草税法草案,进行合理的税制设计。在中国房地产研究会副会长胡志刚看来,目前重庆、上海两个城市的做法都很偏重地方的独特性,而缺少共通性,总结两地改革的得失,新的试点工作不能再简单地让试点城市各自为政各行其是,而是要兼顾普遍性和特殊性。